实战练兵智慧监管锻造生态环境保护执法铁军中的主力军

2021/7/23 9:08:09 来源：生态环境部作者：阅读数：179次

山东省生态环境厅结合执法工作实际，将移动执法作为环境执法中心工作，高质量推进执法信息化建设。在“整合高效、智能监管、全程规范、实用易用”的基础上，提出将移动执法系统建设为环境执法队伍的“作战指挥中枢”。按照“1+1+N”的设计架构，2021年5月，新建设的山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统正式投入运行，实现了预警预报、指挥调度、现场执法、环境处罚、执法稽查、实战练兵全链条一体化闭环管理。打造了“互联网+统一指挥+综合执法”新模式，执法精准高效、全过程留痕、可回溯管理。

山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统全览

一、建设智能分析大数据资源中心，打造环境执法“智慧脑”。

“智慧脑”以监管对象为主体，以排污许可数据为基础，汇聚了在线监测、固废危废、建设项目等污染源全生命周期数据，通过大数据分析，全方位、立体化展示污染源环境守法情况。创新提出“一库一码一标签”，实现数据资源高效应用。一库：指“管源、管人、管事、管库”的数据资源库。管源，即“一源一档”，全面整合污染源相关数据，打通各类污染源监管系统壁垒，数据量大而全，数据服务精而准，呈现全面而立体的全省污染源现状；管人，即“一人一档”，制作涵盖执法人员学历背景、擅长领域等基本信息和历史执法情况在内的完整人员画像，为履职评估、培养执法骨干、选派专业执法人员提供数据支持，形成动态完整的环境执法人员管理体系；管事，即“一事一档”，严把执法任务发起关，将各类执法事项从任务派发、现场检查、调查取证、立案、审理、处罚、结案的全过程进行记录，跟踪问题整改落实，标准化归档保存，实现执法事件全流程闭环、可跟踪、可追溯的事件档案；管库，即建设环保智库，收集法律法规、手册指南、典型案例、经验做法等，为执法提供智能辅助。一码：指企业环境执法风险二维码。创新建设企业环境健康体检体系，通过对5大类30余项环境管理属性指标的评价，对企业进行全方位环境健康体检打分，划分高、中、低环境执法风险等级，红、黄、绿二维码直观展示，扫码快速掌握详细信息，实现企业差异化监管，提高执法精准度。一标签：创新执法属性标签管理体系，根据执法关注点或者企业环境属性，有针对性设置企业属性标签，标签灵活搭配、指向精准，根据工作需要，自由搭配属性标签，为精准定位执法对象，高效开展随机抽查提供支撑。

智能分析大数据资源中心

二、建设环境执法预警指挥调度中心，打造决策调度“指挥链”。

决策调度“指挥链”通过构建一个“互联网+监管”环境执法预警指挥调度中心，全面感知环境质量、全面把控进度指标、全面预警各类信息，实现用“数”说环保、看“图”做决策的管理目标。通过整合污染源、执法人员、执法事件、环境站点、预警问题等环境要素分布情况及现状趋势，实时展示全省执法现状，实现一张图讲执法；通过分析污染源在线监测报警、用电监控报警、环境质量报警以及执法任务报警等4类报警数据，系统自动判断变化趋势、预报环境风险、实时推送预警问题，辅助执法决策，实现执法智能预警。通过建立执法指挥调度中心，快速定位问题点位及周边执法人员，及时进行指挥调度、远程视频会商和专家在线会诊，统筹全省执法力量形成合力，实现全省统一指挥调度。

预警指挥调度中心

三、建设“执法一体化”系统，构建环境执法“组合拳”。

通过重塑“执法一体化”流程，打破数据孤岛，全方位支撑综合执法监管，打造了集综合执法、行政处罚、稽查管理、用电监控、实战练兵、综合分析、信用评价等多个业务模块无缝衔接的执法平台，实现发现问题-现场执法-立案处罚-稽查监督-评估分析一体化闭环执法监管模式。

（一）聚焦主业，深入开展综合执法。作为山东综合执法样板的具体体现，系统以“双随机、一公开”为基础，将执法机构、企业属性标签、抽查比例、执法人员随机搭配，落实差异化监管制度要求，精准定位执法对象，智能规范现场执法行为。综合执法进一次门、查多项事，实现全省统筹、交叉抽查，对发现的问题跟踪督导，系统实行问题清单销号制度，确保查处整改到位。

综合执法随机抽查落实差异化监管要求，更加精准

（二）深化提升，打造执法稽查山东名片。首创“综合执法稽查行动+非现场稽查+专案稽查”的全流程移动执法稽查模式。稽查任务网上发起、稽查流程线上开展、稽查文书线上制作、稽查整改全程留痕，实现稽查程序规范统一，现场执法全过程网上监督；利用执法智慧监管系统随机抽取各市执法记录和行政处罚案卷，规范执法文书。

（三）规范处罚，执法查处一体化。通过执法智慧监管系统将现场执法、行政处罚无缝衔接，处罚全流程在线办理，处罚程序标准化引导，文书制作智能辅助，自由裁量智能判定，案卷资料自动归档，智能分析查找案卷问题，全方位提高处罚水平。

环境行政处罚案卷自动归档

（四）锤炼队伍，统筹开展线上执法大练兵。通过执法智慧监管系统组织开展全省执法大练兵活动，“分行业、分片区”比武竞赛、案卷评查、知识竞赛等练兵活动网上发起、全过程监控，练兵结果科学评价、实时排名，建设网上学习平台，实现培训学习常态化，构建“实战练兵、业务强兵、科技兴兵、规范束兵、形象立兵”五位一体的山东练兵新模式。

利用执法系统开展大练兵活动

（五）严守底线，抓实危险废物全链条环境风险防范。围绕危废风险防控，加强对危险废物产生企业的信息化执法监管，通过大数据分析采集技术全面监管危废产生、转移、处置全流程，系统自动推送潜在危废管理问题预警，辅助执法人员严厉打击非法转移、倾倒危险废物等违法行为。

（六）执法帮扶，大力推行非现场执法监管。大力拓展非现场执法监管的手段及应用，将其作为日常执法检查的重要方式。建立以自动监控和用电监控为主，视频监控、无人机、无人船、环保设施用水监控等物联网监管手段相结合的监管体系。落实生态环境部对正面清单企业监管要求，通过远程查看企业健康体检结果，在线监控、用电监控实时数据，判断企业守法情况，实现环境执法无事不扰，远程智能监管。

开展非现场执法

（七）信用分级，实现信用约束联合惩戒。信用评价模块集环境信用信息收集、评估、传递为一体，建立自动评级机制，推进企业信用信息的记录、整合和应用，实现企业信用综合评估、环境行为智能分析等功能。系统与公共信用体系平台信息共享，实行失信预警制管理，为企业发展营造宽松成长环境；明确分级分类管理措施，对诚信守法企业实行“非请勿扰”，对轻微失信、一般失信企业降低抽查频次，对严重失信企业加大执法力度。

新系统上线1个月以来，完善污染源信息297845家，执法人员2231人，上传执法数据16592 条，开展线上考试18次，实战比武8次，全省案卷评审1次。移动执法系统的应用，有力的规范了执法行为、提升了执法效能，成为生态环境保护铁军主力军的一枚“利器”。